Post By：2025/6/10 10:07:41
[size=4]青岛市即墨区人民政府办公室[/size]
[size=4]关于加强城市房屋室内装饰装修管理工作的通知[/size]
[size=4]即政办发〔2025〕14号[/size]
[size=4]各镇人民政府，各街道办事处，各功能区，区政府各部门、区直各单位：[/size]
[size=4]为贯彻《住房和城乡建设部关于进一步加强城市房屋室内装饰装修安全管理的通知》（建办〔2023〕29号）及其省市通知要求，结合相关法律法规，以及即墨区《关于加强住宅小区违法建设及违规装修行为联合监管和综合治理工作的意见》（即政发〔2016〕72号）等文件精神，经区政府研究同意，现就严格落实各方责任，切实加强即墨区城市房屋室内装饰装修管理工作有关事宜通知如下：[/size]
[size=4]一、管理范围[/size]
[size=4]即墨区城市范围内房屋竣工验收合格后，房屋所有人、使用人（以下统称“装修人”）进行房屋室内装饰装修的建筑活动。[/size]
[size=4]二、禁止行为[/size]
[size=4]共涉及影响房屋主体安全、建筑消防安全、房屋功能安全三方面的20项禁止行为（详见附件2）。[/size]
[size=4]三、管理程序[/size]
[size=4]1.申报登记。装修人在房屋室内装饰装修工程开工前，应向房屋所在地物业服务企业进行申报登记。无物业服务企业或暂时无物业服务企业的，向所属单位申报登记；无所属单位的，向镇街的社区管理机构申报登记。物业服务企业、所属单位、镇街的社区管理机构统称“物业管理单位”。[/size]
[size=4]2.书面告知。物业管理单位应当书面告知装饰装修人和装饰装修施工人员禁止行为以及注意事项。装修人与物业管理单位签订《装饰装修管理服务协议》，并签订书面承诺书。[/size]
[size=4]3.过程巡查。物业管理单位应当按照《装饰装修管理服务协议》、装修人书面承诺书等，加强对施工现场的日常检查巡查。检查应形成书面检查记录。装修人和施工人员不得拒绝物业管理等单位的入户检查。[/size]
[size=4]4.监督检查。物业管理单位要加强对装饰装修活动的监督检查，充分发动群众监督装饰装修活动，畅通投诉渠道，及时受理群众、物业服务企业等相关报告或投诉。[/size]
[size=4]5.违法查处。有关部门对群众和单位投诉、报告的装饰装修违法违规行为，属于本部门职责范围的，依法予以查处。[/size]
[size=4]6.完工验收。物业管理单位应当对装饰装修结果进行全面检查验收，对验收合格的，按协议和承诺约定退还装修保证金；对违反法律法规或相关约定造成房屋和共用设施设备损坏的，应当要求装修人依法予以纠正。相关检查和验收记录作为长期保存档案资料自行妥善保管。[/size]
[size=4]四、责任分工[/size]
[size=4]按照“谁所有谁负责、谁使用谁负责”的原则，装修人是房屋室内装饰装修安全管理的第一责任人。[/size]
[size=4]设计单位承揽房屋室内装饰装修设计业务时，应按照工程建设强制性标准和其他技术标准进行设计。[/size]
[size=4]装饰装修企业承揽房屋室内装饰装修施工业务时，应严格按照工程建设强制性标准和其他技术标准施工，按规定采取必要的安全防护措施保证作业人员和房屋建筑安全，确保装饰装修质量。[/size]
[size=4]物业管理单位在为装修人办理房屋室内装饰装修登记手续时，要书面告知装饰装修禁止行为和注意事项，按照装饰装修管理服务协议约定加强装饰装修活动现场的巡查检查，发现违法违规行为的，应当立即劝阻、制止，已造成事实后果或者拒不改正的，应当及时报告有关部门依法处理。对装修人或者装饰装修企业违反装饰装修管理服务协议的，追究违约责任。[/size]
[size=4]镇街要加强装饰装修活动的监督检查，充分发动群众监督装饰装修活动，畅通投诉渠道，及时受理群众、物业服务企业等相关报告或投诉，属于街道办事处职责范围的，要及时处理；属于相关部门职责范围的，要依法移交相关部门处理。[/size]
[size=4]住房和城乡建设部门要会同相关部门健全装饰装修管理制度和标准规范，建立权责清晰的接诉处置机制，加强监督管理，强化装饰装修相关企业的资质管理和指导监督，加大装饰装修安全管理所涉企业和人员的培训力度，保障人民群众生命财产安全。[/size]
[size=4]综合行政执法部门对群众和单位投诉、报告的装饰装修违法违规行为，属于本部门职责范围的，要依法予以查处；属于其他部门监管职责的，要移交有关部门依法查处。遇到阻碍执法、拒不配合执法及拒绝恢复变动建筑主体和承重结构等情况，应及时联络属地公安机关依法处罚。[/size]
[size=4]其他行业部门各司其职，联动配合，强化房屋室内装饰装修活动的监督管理。[/size]
[size=4]五、工作机制[/size]
[size=4]（一）建立同步告知机制。区行政审批局在办理装饰装修工程施工许可证时，物业管理单位在办理房屋室内装饰装修申报登记时，要采取明白纸等方式告知装饰装修过程的禁止行为和责任事项。[/size]
[size=4]（二）建立信息互通机制。房屋室内装饰装修施工许可、登记申报信息实行双向报备，由区行政审批局及时通过审管一体化平台将房屋室内装饰装修施工许可信息推送至区住 建局和区综合行政执法局，属地镇街每月将申报信息发送至区住 建局和区综合行政执法局。要打破监管与执法的信息不对称，确保监管与执法部门及时掌握备案登记情况，及时跟进监管检查与执法检查，实现审批与监管、执法与监管有效衔接、协调运转。[/size]
[size=4]（三）建立条块协同机制。在“块”的方面，以属地划定的基层治理网格为基准，依托“街道吹哨、部门报到”工作机制，通过“网格员（物业服务企业）上报、社区（村居）接报、镇街吹哨、部门报到”流程，强化条块协同、上下协同，争取问题不出网格，实现隐患闭环管理。在“条”的方面，各行业主管部门按属地设置责任人，主动向一线靠拢、到现场会商，定人、定责进行专门指导。[/size]
[size=4]（四）建立执法联动机制。建立房屋室内装饰装修执法联席会议制度，由区住 建局担任召集人，邀请政府分管副区长参加，区综合执法局、公安分局以及各镇街、功能区为成员单位，必要时商请其他职能部门参加，主要研究解决房屋室内装饰装修执法难点问题，组织部署联动执法检查等事项。联席会议下设办公室在区住 建局，负责筹备召开会议，研判典型案例，召集专案会商，督促违法案件办理进度等。[/size]
[size=4]（五）建立案件通报机制。按照“查处一个、教育一批、警示一片”的工作目标，利用权威媒体平台，对查处的房屋室内违法装饰装修典型案件进行通报，提升执法威慑力。[/size]
[size=4]（六）优化案件移交机制。行业部门明确房屋室内违法装饰装修案件移交工作联络员，明晰证据移交清单，执法部门明确接受移交线索问题的业务科队，明确行政处罚、信息共享流程，各方共同优化移交程序，提高工作效率。物业管理单位要履行发现、劝阻、报告违法行为职责，健全完善多元发现、规范处置和结果双向告知、及时反馈的工作闭环。[/size]
[size=4]六、有关要求[/size]
[size=4]各相关单位要切实提高思想认识，加强部门属地协作，畅通投诉举报渠道，强化公开宣传引导，严格监督检查处置。对于房屋室内装饰装修管理工作中，镇街、功能区不认真履行属地管理责任，相关职能部门不依法依规履行监管责任，工作中推诿扯皮、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门根据情节轻重对责任人给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。[/size]
[size=4]附：1.房屋室内装饰装修各方责任主体职责清单[/size]
[size=4]2.房屋室内装饰装修明白纸[/size]
[size=4]青岛市即墨区人民政府办公室[/size]
[size=4]2025年6月4日[/size]
[size=4]（此件公开发布）[/size]
[size=4]附件1[/size]
[size=4]房屋室内装饰装修各方责任主体职责清单[/size]
[size=4]一、装修人。装修人实施装饰装修活动，应当严格遵守有关法律法规和管理规约，严格执行法定情形下必须委托具有相应资质等级设计单位、施工单位的规定，与装饰装修施工单位签订书面合同，明确双方权利、义务，确保装饰装修质量和安全。装修人及其委托的装饰装修施工单位违法违规开展装饰装修活动的，要承担整改拆除和恢复工程等相关费用，接受处罚。[/size]
[size=4]二、设计单位。设计单位承揽房屋室内装饰装修设计业务时，应按照工程建设强制性标准和其他技术标准进行设计。对于法律法规规章等明确有资质要求的，须具备相应资质，不得超越资质等级承揽业务。涉及变动建筑主体和承重结构的、超过设计标准或规范增加楼面荷载等情形的，须经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案和结构安全书面意见，并报施工图审查机构审查。[/size]
[size=4]三、施工单位。装饰装修施工单位承揽房屋室内装饰装修施工业务时，应严格按照工程建设强制性标准和其他技术标准施工，遵守施工安全操作规程，采取必要的安全防护和消防措施，确保装饰装修工程质量和施工安全，保证毗邻房屋及财产的安全。涉及改动卫生间、厨房间防水层的工程，应当按照防水标准制订施工方案，并做闭水试验。涉及变动建筑主体和承重结构、超过设计标准或规范增加楼面荷载等情形的，未经原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，并经施工图审查机构审查合格的，不得施工。对于法律法规规章等明确有资质要求的，须具备相应资质，不得超越资质等级承揽工程。[/size]
[size=4]四、物业管理单位。物业管理单位要严格执行有关法律法规和装饰装修管理服务协议，认真履行装饰装修告知义务和巡查、监督、管理职责，要在装修人申报登记时告知装饰装修禁止行为和责任事项。在日常工作中加密巡查频次，检查周期不超过3日，发现违反装饰装修规定的行为特别是涉嫌擅自变动房屋主体和承重结构等违法行为应当及时劝阻、制止，已造成事实后果或者拒不改正的，应当及时报告并配合有关部门依法处理。对未事先登记、未签订装饰装修管理服务协议的，物业管理单位可依照《临时管理规约》或《管理规约》限制施工人员、施工机具、机械设备、材料等进入施工现场。对装修人或者装饰装修企业违反装饰装修管理服务协议的，追究违约责任。[/size]
[size=4]五、镇街、功能区。督促辖区村（居）委会、物业服务企业等加强房屋室内装饰装修管理，配合相关部门及时稳妥做好有关安全事件的应急处置。组织属地物业管理单位和执法部门常态化开展装饰装修工程巡查检查，督促物业管理单位按规定落实好装饰装修登记、禁止行为和责任事项告知、管理服务协议签订、违法违规行为报告、日常管理巡查和验收等工作。充分发动社区、业委会、环物委、网格员、居民等群体参与监督装饰装修活动。畅通投诉渠道，及时受理化解装饰装修过程中的信访矛盾。依法设立并充分利用人民调解委员会，促使信访当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决装饰装修民间纠纷，维护社会稳定。定期召集物业管理联席会议协调装饰装修有关工作。对检查发现或群众投诉的影响房屋使用安全的问题时，应当督促房屋使用安全责任人履行委托房屋安全鉴定义务。对经劝阻制止拒不改正的依法移交行政执法部门、行政审批部门、行业主管部门及水、电、气、暖、通信等公用服务单位，配合做好对责任单位和人员的处罚处理，并对鉴定加固等工作进行督促。加强装饰装修安全管理的普法宣传，增强居民的主体意识、安全意识。应当将房屋违法违规装修和使用治理纳入基层“平安社区”“平安小区”等创建工作。[/size]
[size=4]六、有关部门、单位。应各司其职、各尽其责，认真履行房屋室内装饰装修相关责任。[/size]
[size=4]（一）区住房城乡建设局。负责房屋使用安全管理的统筹、协调、监督和指导。负责强化装饰装修相关企业的资质管理和指导监督，加大装饰装修安全管理所涉企业和人员的培训力度。负责对依法取得施工许可证的装修改造工程实施监管。负责对未办理施工许可或申报备案，擅自施工的装饰装修工程进行依法处罚。负责对装饰装修工程违法发包行为进行依法查处。负责对装饰装修工程质量问题进行依法调查处理。负责对不按规定履行前端管理职能，落实装饰装修登记、告知禁止行为和责任事项、日常管理巡查、制止和报告及验收等工作的物业服务企业，视情节严重程度联动有关部门依法依规给予警告、罚款、吊销营业执照等处罚，并记入企业信用档案，对负有责任的相关从业人员依法处罚。负责对从事违法违规装饰装修工程的企业，视情节严重程度依法依规给予罚款、停业整顿等处罚，并记入企业信用档案，对负有责任的相关从业人员依法处罚。负责对涉及违法违规装修问题的房屋，在未整改到位前不予办理房屋登记、转让、抵押以及租赁备案等手续。[/size]
[size=4]（二）区综合执法局。负责房屋室内装饰装修违法违规问题的行政处罚工作。对行业主管部门独立履行行政职责的实行案件移送制。对接诉举报实行首问负责制，接到居委会、物业服务企业、群众或相关单位投诉、报告、移交的装饰装修违法违规行为，首接部门应召集组织相关单位第一时间到达现场对涉嫌违法违规行为予以核实，对违法事实确凿、调查取证简单并有法定依据的,综合执法部门依法依规予以行政处罚；对涉及专业性、技术性较强或者复杂、疑难事项的，可向属地和行业管理部门提出协助请求。对于阻碍执法、拒不配合执法及拒绝恢复变动建筑主体和承重结构等情况，应及时联络属地公安机关依法进行处罚。对擅自变动建筑主体和承重结构造成重大安全隐患危及公共安全、涉嫌构成犯罪的，移送属地公安机关依法处理。要畅通城管执法平台运行，高效处理群众和单位投诉、报告事项。[/size]
[size=4]（三）区规划分局。负责严格把关楼体设计审核，做好验线、规划变更、规划核实等工作，最大限度地减少可能导致违法违规装饰装修的不合理设计因素。对发现的未经规划许可或者未按照规划许可内容建设的，及时告知查处机关并移交有关违法建设线索。[/size]
[size=4]（四）区市场监管局。负责市场监管领域装饰装修商品和服务网络交易的监督管理及虚假广告的监督管理。依法查处利用不公平格式条款侵犯消费者权益的合同行政违法行为，负责职责范围内销售领域装饰装修材料产品质量纠纷。负责对生产、销售领域的装饰装修材料的产品质量进行监督管理。组织查处装饰装修价格收费违法违规、不正当竞争行为。依法查处无照或超出营业执照许可范围的装饰装修行为。对从事违法违规装饰装修工程的企业(营业执照方面)进行依法处置。对利用违法建筑物作为生产、经营场所的，不予核发外资企业营业执照。[/size]
[size=4]（五）区消防救援局。依法查处托管所等人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的行为。[/size]
[size=4]（六）区公安分局。负责维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为。负责对房屋室内装饰装修活动中噪声污染引起的邻里纠纷进行处置化解，对在午间和夜间产生噪音污染的装饰装修行为进行依法查处。对阻碍执法、拒不配合执法及拒绝恢复变动建筑主体和承重结构等情况进行依法处理。对擅自变动建筑主体和承重结构造成重大安全隐患危及公共安全，涉嫌构成犯罪的进行依法查处。对阻碍国家机关工作人员依法履行房屋使用安全管理职责，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。对不听劝阻，煽动闹访，聚众扰乱社会秩序的行为进行依法处理。[/size]
[size=4]（七）区行政审批局、区教育体育局、区文化和旅游局、区卫生健康局等部门，对利用违法建筑物作为生产、经营场所的，依照法律、法规不予核发相关证照；相关行业主管部门对已核发证照的责令其立即停业并依照有关规定进行处罚。区商务局、区教体局、区文化和旅游局、区卫生健康局等部门，按照“管行业必须管安全”的原则，协同做好酒店、商场、学校、医院、文化体育场馆、影剧院等人员密集场所装饰装修安全管理。[/size]
[size=4]（八）区供电公司、自来水公司、燃气公司、供热公司和联通、移动、电信、有线电视等公用服务单位，根据查处机关处理决定不得为利用违法建筑物作为生产、经营的场所提供供水、供电、供气、供热、通信等服务。[/size]
[size=4]（九）区融媒体中心。负责充分发挥媒体宣传引导作用，加强正面工作宣传报道，大力宣传房屋装饰装修改造中私拆滥改的危害，加大对违法违规装饰装修行为的曝光力度，努力营造文明装修、合理使用房屋的良好氛围。[/size]
[size=4]附件2[/size]
[size=4]房屋室内装饰装修明白纸[/size]
[size=4]房屋室内装饰装修参与各方要严守质量安全底线，依法依规开展装饰装修活动，确保全过程的质量和安全。[/size]
[size=4]一、禁止行为[/size]
[size=4]（一）不得影响房屋主体安全。装修人、装饰装修施工单位不得在房屋装饰装修过程中实施以下违法违规行为：[/size]
[size=4]1.擅自变动、损坏建筑主体和承重结构；[/size]
[size=4]2.擅自超设计标准或规范增加楼面荷载；[/size]
[size=4]3.擅自加层加盖、背包搭建建（构）筑物、增设夹层（插层）；[/size]
[size=4]4.擅自破、拆屋面或楼板，架设楼梯、连通楼层；[/size]
[size=4]5.擅自扩大承重墙上原有的门窗尺寸或者在承重墙、非承重外墙上开挖洞口；[/size]
[size=4]6.擅自拆除连接阳台的砖、混凝土墙体；[/size]
[size=4]7.擅自改造利用非上人屋面、改变建筑外立面；[/size]
[size=4]8.擅自开挖室内外地面，挖建地下室；[/size]
[size=4]9.房屋危险性鉴定为C级、D级的房屋建筑不得擅自进行室内装饰装修施工；[/size]
[size=4]10.其他影响建筑结构和使用安全的行为。[/size]
[size=4]（二）不得影响建筑消防安全。装修人、装饰装修施工单位不得在房屋室内装饰装修过程中实施以下违法违规行为：[/size]
[size=4]1.违规使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃装饰装修材料；[/size]
[size=4]2.擅自拆改或破坏公共部位、疏散走道、楼梯间的消防设施和防火分隔，违规停用使用区域的自动喷淋、室内消火栓等设施；[/size]
[size=4]3.占用、阻塞、封闭消防疏散通道、安全出口、消防车道等；[/size]
[size=4]4.封堵、侵占公共通道、公共设施等物业公用部位；[/size]
[size=4]5.违规动用明火和进行焊接作业；[/size]
[size=4]6.违反规定将室内装饰装修过程中所形成的各种固体、可燃液体等废物堆放于住宅垃圾道、楼道或者其他地方。[/size]
[size=4]（三）不得影响房屋功能安全。装修人、装饰装修施工单位不得在房屋室内装饰装修过程中实施以下违法违规行为：[/size]
[size=4]1.损坏房屋原有节能设施，降低节能效果；[/size]
[size=4]2.将无防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房，或者将卫生间改在下层住户的卧室、客厅、书房和厨房的上方；[/size]
[size=4]3.损坏、擅自改动房屋原有的消防、电力、供水、排水、供热、排烟、燃气、节能等设施，或妨碍设施维修及正常使用；[/size]
[size=4]4.擅自改变房屋使用性质。[/size]
[size=4]二、须委托具有相应资质企业设计或施工的装修行为[/size]
[size=4]（一）须委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案和结构安全书面意见，并经施工图审查机构审查合格的：[/size]
[size=4]1.变动建筑主体和承重结构的；[/size]
[size=4]2.超过设计标准或者规范增加楼面荷载的。[/size]
[size=4]（二）须委托具有相应资质的装饰装修施工单位施工的：[/size]
[size=4]1.变动建筑主体和承重结构的；[/size]
[size=4]2.超过设计标准或者规范增加楼面荷载的；[/size]
[size=4]3.改变住宅外立面的、在非承重外墙上开门窗的；[/size]
[size=4]4.拆改供暖、燃气管道和设施的；[/size]
[size=4]5.改动卫生间、厨房间防水层的。[/size]
[size=4]三、须经相关部门审核批准的装修行为[/size]
[size=4]（一）拆改供暖管道和设施，应当经供暖管理单位批准；[/size]
[size=4]（二）拆改燃气管道和设施，应当经燃气管理单位批准。[/size]
[size=4]四、未尽事宜，应遵守房屋室内装饰装修工程及房屋使用安全等相关法律法规的规定。[/size]
